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        中共夏县纪律检查委员会工作报告

中共夏县纪律检查委员会工作报告

聚焦主业主责  全面从严治党

为加快建设“三县一基地”提供坚强保障

管云学

(2017年2月5日)

各位代表、同志们:

   现在,我代表中共夏县纪律检查委员会,将2016年的工作情况和2017年的工作建议向大会报告如下,请予审议。

   一、2016年工作回顾

   2016年是我县党风廉政建设和反腐败斗争取得重大进展的一年。县委坚持以上率下,全面从严管党治党,狠抓“两个责任”落实,坚持经常抓、抓经常,不断加强廉政警示教育,始终保持纠正“四风”和惩治腐败的高压态势,着力营造风清气正的政治生态,有力提振了干部群众的信心和决心。全县各级纪检监察机关聚焦中心任务,突出主业主责,强化责任担当,坚持挺纪在前,实践运用“四种形态”,严抓严管、抓早抓小,强化监督执纪问责,深入开展正风反腐工作,推动全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展、新成效。

   (一)抓实抓细廉政教育,纪律意识更加强化

   加大宣传教育力度,营造遵规守纪氛围。认真开展党章党规党纪专题培训,编发“廉政七字歌”教育读本,大力开展廉政警示教育,扎实抓好“廉洁运城”微信答题测试,重点开展廉政警示教育月“党规党纪知识学习”“案例警示专题教育”“党规党纪知识测试”“廉政漫画剪纸展”“弘扬良好家风”“廉政演讲比赛”等六大系列活动,不断增强党员干部遵规守纪意识,着力营造“崇廉耻贪”氛围。特别是深入挖掘我县历史名人司马光《家范》,配合市纪委拍摄专题片在中纪委网站播出,宣传夏县的优秀历史廉政文化。

   坚持抓早抓小,做到警示在先、预防在先。在强化日常监督执纪上下功夫,对反映的一般性问题及时谈话提醒、约谈函询,努力让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。分批次对新任科级干部和党组书记、党组成员共计216人开展廉政集体谈话。严把政治关、廉洁关,认真负责做好了21批935名党员领导干部“党风廉政意见征求函”回复工作。加强换届风气监督,确保了县、乡两级换届圆满完成。教育引导违纪干部相信组织、忠诚组织,通过谈心谈话,共有62名党员干部主动交代问题,涉及违纪金额41.52万余元,上交金额10.74万余元,退还群众4.43万余元。

   (二)压紧压实“两个责任”,管党治党更加从严

   抓住以上率下这个关键。县委常委会定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作,分析研判形势,强化工作推进。县委书记张宏志同志带头个别约谈乡镇党委书记、县直单位主要负责同志,进一步拧紧螺丝、传导压力。县四大班子领导认真履行“一岗双责”,与分管单位、包联乡镇班子成员进行廉政约谈,有力推动了“两个责任”的落实。县纪委督促各级党组织和纪检监察机关按照县委“两个责任”实施方案,特别是“五个一”工作任务,列出列细问题清单、责任清单、整改清单“三个清单”,搭建载体,实行精准履责。

   把牢问责必严这一重点。坚决贯彻执行《中国共产党问责条例》,把严格追责问责作为推动“两个责任”落实的“杀手锏”,盯住不落实的事,动真碰硬,实抓严管;倒查不落实的人,以问责促履责,以追责促担当。一年来,共对24名落实“两个责任”不力的党员干部进行了责任追究,持续释放失责必问、问责必严的信号。

   (三)驰而不息纠正“四风”,作风建设更加深入

   抓重点、盯关键,强化监督检查。坚持常抓、抓长,看住重要节点,聚焦“关键少数”,紧盯享乐奢靡和隐形变异不正之风,严防反弹回潮。在元旦、春节、中秋、国庆等重大节假日,深入排查“四风”问题线索,采取宣传教育、监督检查、通报曝光等举措,对顶风违纪行为严查快处,确保节日风清气正。组织专门人员对全县行政事业单位公务加油卡进行检查,发现问题线索4个,立案3件,给予党政纪处分3人,批评教育1人。紧盯“四风”隐形、变种现象,开展“四风”问题随手拍活动,加强部门联动,开展立体式、多元化监督。加大对违反中央八项规定精神典型案例的通报曝光力度,形成有力震慑。一年来,共开展正风肃纪监督检查150余次,查处违反中央八项规定精神问题19起,处理党员干部22人,通报曝光7起。

   持续深入开展专项整治。扎实开展违规收送礼金、红包问题和领导干部大操大办婚丧喜庆等借机敛财问题专项整治。严格婚丧事宜申报制度,明确申报程序,限定宴请范围和标准,予以明令禁止,并公布举报电话。凡是有举报的,一律从快从严查处。全县共查处违规大操大办、借机敛财案件6起,给予党政纪处分3人、组织处理6人;党员干部主动向“礼金红包专户”上交8.51万余元。

   (四)坚决减存量、遏增量,反腐势头更加强劲

   坚持举报零暂存,查处零容忍。进一步畅通信访举报渠道,强化问题线索管理;严明办案纪律,落实办案安全责任,强化依纪依法安全文明办案;强化反腐败协调小组职能作用,加强与法院、检察院、公安、审计等部门的协调配合,整合办案资源,形成反腐合力;突出查办重点,严肃查处不收敛不收手、问题线索集中、群众反映强烈的案件,严肃查处破坏发展环境的案件,严肃查处发生在群众身边的腐败案件。一年来,共处置问题线索396件,立案211件,同比增长2.43%;结案208件,同比增长1.96%;给予党政纪处分208人,同比增长0.48%,其中,撤职以上重处分33人,涉及乡科级干部28人、乡科级重处分4人。

   坚持挺纪在前,实践运用“四种形态”。正确处理“树木”与“森林”的关系,坚持纪在法前、纪严于法,对违纪问题严惩处,零容忍,减存量;扩大谈话覆盖面,对苗头性问题早提醒,零放过,遏增量,始终保持惩治腐败的高压态势。严格按照五类标准处置问题线索,加大谈话函询和对谈话函询的再核实力度。一年来,共处置问题线索614件(次),其中,开展谈话函询140人(次),占问题线索处置总数的22.80%;立案审查217人,作出党纪轻处分、组织处理的179 人,占82.49%;作出党纪重处分、重大职务调整的33人(科级干部4人),占15.21%;2人涉嫌违法犯罪被移送司法机关处理。

   (五)严查严惩基层腐败,群众“获得感”更加明显

   聚焦扶贫领域,加大查处力度。对涉纪信访问题线索全面统计排查,建立台帐,运用建账、对账、查账、销账、交账“五账工作法”,确保群众反映的问题事事有回音、件件有着落。重点查处扶贫领域违纪违法案件,县纪委派出五个检查组,以危房改造、低保、救灾救济款物为重点,进村入户,摸排线索,对发现的问题线索,直查快办,严查重处。一年来,共查处群腐案件67件,给予党政纪处分67人。其中扶贫领域案件42件,给予党政纪处分42人,为群众挽回损失67.73万余元,退还11.85万余元,解决问题66件。

   坚持问题导向,开展首轮巡察。县委“五人小组”、巡察工作领导小组及时听取巡察情况汇报,研究重大问题,作出具体部署。县委成立3个巡察组,结合“两学一做”学习教育,聚焦扶贫领域,展开首轮巡察。已开展两批,巡察2个乡镇、10个涉农县直单位。坚持问题导向,重点发现扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。县委巡察组向被巡察单位发出立行立改建议书42份,已整改问题37个,为群众解决问题7个;发现问题线索33个,移交纪检监察机关29个。县纪委对巡察办移交的问题线索快速查办,给予党政纪处分9人,组织处理3人,充分发挥了巡察利剑作用,查处了一批案件,形成有力震慑。

   (六)坚持严抓严管严教,自身建设更加过硬

   强化素质建设,改进工作作风。抓实抓好“两学一做”学习教育和“深化学习找差距、转变作风促发展”专题活动,不断深化学习效果,加强机关作风建设。坚持周一学习制度雷打不动,开展“学思践悟岗位练兵”活动,举办新任纪检监察干部培训班,通过领导讲、专家讲、科室主任讲,以老带新、以案代训和开展纪检监察干部“包打听”活动等多种方式,不断提高纪检监察干部政治素养和业务能力。选派委局干部挂职锻炼、包联祁家河乡祁家坡村,在精准扶贫精准脱贫实践中锤炼作风、提升素质。

   强化内部监督,打造过硬队伍。严格执行纪检监察干部各项管理制度,加强日常监督管理,建立纪检监察干部廉洁档案,坚持严管就是厚爱,抓早抓小,动辄则咎,促使纪检监察干部进一步强责任、转作风、提能力,用铁的纪律打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

   上述成绩的取得,得益于市纪委和县委的坚强领导,得益于全县各级党委、政府和广大党员干部的共同努力,得益于各级各部门和广大人民群众的大力支持和参与,得益于广大纪检监察干部的担当和奉献。在此,我代表中共夏县纪律检查委员会向全县广大党员干部和人民群众表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

   在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,目前反腐败斗争形势依然严峻复杂,存在的主要问题是:仍有部分单位“一把手”履行全面从严治党主体责任意识不足,主动性不强,管党治党责任需进一步压实;党内政治生活不够严肃,忽视日常监督管理,抓早抓小不够有力;高压之下,仍有人心存侥幸不收敛、不收手,“四风”问题树倒根存,基层不正之风和腐败问题依然严重;有些党员领导干部廉洁从政、责任担当意识不强,为官不为、懒政怠政等现象依然存在;纪检监察干部队伍中还存在思想观念、工作作风和能力素质不能适应新形势、新要求的问题,等等。对此,我们务必保持警醒,采取有力措施,切实予以解决。

   二、工作体会

   回顾一年来的工作,我们有六个方面的深刻体会:一是必须始终树立“四种意识”,保持正确政治方向。只有牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚定不移在思想上政治上行动上与党中央、省委、市委、县委保持高度一致,提高政治站位,不断从“四种意识”上找到差距,才能保证正风反腐始终沿着正确的方向不断迈进。二是必须始终牵住主体责任这个“牛鼻子”,激发责任担当。全面从严治党,主责在党委、关键在担当。各级党委(党组)及党员领导干部只有以身作则、以上率下,一级抓一级,层层抓落实,以强有力问责督促履责担当,才能走活全面从严治党这盘“大棋”,形成良好的工作局面。三是必须始终保持坚强政治定力,聚焦主业主责。只有恪守职责使命,强化责任担当,保持永远在路上的恒心和毅力,保持力度不减、节奏不变,从严监督执纪问责,坚持不懈正风反腐,才能推动党风廉政建设和反腐败斗争取得更大成效,服务保障县委、县政府中心工作。四是必须始终把纪律挺在前面,正确运用监督执纪“四种形态”。只有把贯彻党内政治生活准则和党内监督条例,同执行廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例等党内法规贯通起来,严肃党内政治生活、加强党内监督,坚持抓早抓小,动辄则咎,切实把纪律立起来、严起来、执行到位,全面从严治党的效果才能进一步凸显。五是必须坚持问题导向,切实维护好人民群众的根本利益。民心是最大的政治。只有顺应群众呼声,严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题,让广大群众在全面从严治党中增加获得感,增强对党的信心和信任,才能不断巩固党的执政基础。六是必须加强自我监督,打造忠诚干净担当的“铁军”。只有对纪检监察干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督,严防“灯下黑”,努力建设“铁军”队伍,才能适应依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势,在党的建设新的伟大工程中不辱使命、砥砺前行。

   三、2017年工作任务

   乘势奋进创佳绩,砥砺前行谋新篇。中共夏县第十四届代表大会第二次会议从目标、理念、路径上规划了我县2017年的发展蓝图,也对推进全面从严治党、构建良好政治生态提出了新的更高要求。全县各级纪检监察机关要进一步保持政治定力,增强责任感和使命感,主动适应新常态、把握新机遇、直面新挑战,紧紧围绕中央“四个全面”战略部署,严格落实“一个指引、两手硬”重大思路和“巩固、深化、提高”方针,深刻领会“三个警惕”“三个进一步”要求,切实践行“三十二字”工作法,紧紧围绕中共夏县第十四届代表大会第二次会议确定的发展目标,全面强化监督执纪问责,为重塑夏县美好形象、营造良好政治生态做出积极贡献。2017年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省、市纪委全会和县委的部署要求,深入推进全面从严治党,夯实“两个责任”,严肃党内政治生活,加强党内监督;运用“四种形态”,强化监督执纪问责,始终保持纠正“四风”和惩治腐败的高压态势,严查群众身边的腐败问题;坚持标本兼治,深化纪检监察体制改革,发挥派驻监督和巡察利剑作用,强化自身建设,践行忠诚干净担当,不断营造良好的政治生态,为实现“六个突破”、加快建设“三县一基地”提供坚强保障。具体抓好七个方面工作:

   (一)进一步加强党内监督,着力确保党章党规党纪有效执行

   坚持把政治纪律和政治规矩挺在最前面,严肃党内政治生活,加强党内监督。围绕全县中心工作,充分履行监督专责,加强监督检查,确保中央、省委、市委、县委决策部署贯彻落实,确保全县上下政令畅通、步调一致,推动各项工作任务落到实处。

   严明政治纪律和政治规矩,保持党内政治生活的原则性和战斗性。六中全会审议通过的新形势下党内政治生活准则和党内监督条例,特别是对严明党的政治纪律和政治规矩提出新要求、做出新规定,为全面从严治党提供了新的制度利器。全县各级党组织和党员干部要把严明政治纪律和政治规矩作为落实六中全会精神的重点,从党内政治生活管起,从党内政治生活严起,进一步加强党规党纪教育,强化党内监督,把党内法规的各项要求融入党员干部的日常管理和监督之中,真抓严管,动辄则咎,引导广大党员干部进一步坚定维护核心的政治自觉,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

   充分履行监督专责,切实维护党规党纪的严肃性和权威性。全县各级纪检监察机关要加强对党内法规贯彻执行情况的监督检查,坚决查处拉帮结派、阳奉阴违、团团伙伙、对抗组织审查等问题;要加强对中央、省委、市委、县委各项决策部署贯彻落实情况的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止,搞变通、打折扣的行为;要坚决贯彻落实关于防止干部带病提拔“凡提四必”的要求,协助党委把好选人用人的政治关、廉洁关;要加强对村级组织换届纪律的监督检查,严明纪律,严格问责,确保换届风清气正。

   (二)进一步加大问责力度,着力夯实全面从严治党的政治责任

   紧紧抓住“关键少数”,严格落实县委关于“两个责任”的实施方案,特别是“五个一”工作任务,拧紧管党治党的螺丝。紧扣定责、履责、问责三个环节,用好问责利器,让失责必问成为常态,增强全面从严治党的系统性、实效性。

   抓住“关键少数”,层层落实责任。全面从严治党主体责任就是政治责任。全县各级党组织要牢固树立“不管党治党就是严重失职”的理念,认真落实县委关于“两个责任”的实施方案,特别是“五个一”工作任务,进一步细化各层各级的责任清单、问题清单、整改清单。党员领导干部要切实履行“一岗双责”,把党要管党、从严治党的要求贯彻到党建和党的各项工作中,种好自己的“责任田”,做到真管真严、敢管敢严、长管长严;要继续保持层层压实责任的推进态势,一级带着一级干,一级做给一级看,使责任传导到基层末梢不衰减,上下同力抓履责。

   加大问责力度,激发担当精神。要根据问责条例,紧扣定责、履责、追责三个环节,用好问责这个利器,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落实中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重的,要坚持“一案双查”,既要追究主体责任、领导责任,也要追究纪委书记(纪检组长)的监督责任,以问责促担当,推动形成各履其职、各负其责的局面。

   (三)进一步从严正风肃纪,着力推动中央八项规定精神落地生根

   围绕“思想大解放、观念大更新、作风大转变、夏县大发展”大讨论活动,进一步从严正风肃纪,强化纪律作风建设。坚持不懈狠刹“四风”,严防反弹回潮,重点查处隐形变异“四风”新问题,大力整治中间环节存在的办事拖拉、慵懒散慢、滥用职权、吃拿卡要等“中梗阻”问题,切实优化发展环境。

   决查纠“四风”问题。落实中央八项规定精神既是一场攻坚战,更是一场持久战,必须持续发力、久久为功。要紧盯重要节点,管住重要环节,看住“关键少数”,对不收手、不知止,规避组织监督,顶风违纪的,一律从严从快处理,一律严肃倒追责任,一律公开通报曝光。要密切关注“四风”问题新动向、新表现,注意发现纠正潜入地下公款吃喝、利用现代手段收送节礼、私车公养、操办婚丧事宜“批发变零售”等问题,坚决防止不正之风反弹回潮。

   持续推进纪律作风建设。结合“思想大解放、观念大更新、作风大转变、夏县大发展”大讨论活动,深入开展纪律作风大整顿,不断改进工作作风,创优发展环境。要重点查处一批中间环节存在的办事拖拉、庸懒散慢,“门好进、脸好看、事难办”,漠视群众、态度生硬,滥用职权、吃拿卡要等问题,坚决遏制“中梗阻”现象;要坚决整治不作为、懒作为、慢作为的问题,对工作散慢、纪律松弛,疲疲沓沓、不思进取,纸上谈兵、光说不练的,以及敷衍塞责、回避矛盾,推诿扯皮、贻误时机的,要深挖细查、严肃追责。

   以优良的党风带动社风民风。要结合监察体制改革,探索开展预防职务犯罪工作,深化教育抓监督,着力推进由“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”转变。通过正面引导、用好反面教材,教育引导党员干部不忘初心、坚守正道,依靠文化自信坚定理想信念。激活和传承夏县红色文化、廉政文化、法治文化和德孝文化,教育引导各级党员干部明底线、知敬畏,在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁,在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律,带动社风民风向上向善。

   (四)进一步运用“四种形态”,着力巩固和强化反腐败斗争压倒性态势

   正确认识和处理“树木”与“森林”的关系。围绕监察体制改革,建立健全信访举报、问题线索处置机制,提升分类处置、统筹解决的能力。聚焦六大纪律,实践“四种形态”,既要抓早抓小、动辄则咎,更要加大力度,严惩腐败,坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”,不断巩固和强化反腐败斗争已经取得的压倒性态势。

   统筹运用“四种形态”。监察体制改革对信访举报、问题线索处置提出新的要求,必须提升分类处置、统筹解决的能力。要聚焦六大纪律,进一步推动实践“四种形态”,一方面用好第一、第二种形态,进一步细化谈话函询流程,健全早发现、早报告、早提醒、早纠正工作机制,切实做到抓早抓小、动辄则咎。另一方面要紧抓第三、第四种形态,保持惩治腐败力度坚决不减、零容忍态度坚决不变。执纪审查重点要放在不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部身上。要探索实行纪律审查案件评查制度,进一步提升纪律审查工作的质量和水平,努力实现监督执纪政治效果和社会效果的最大化。

   营造干事创业氛围。要深入贯彻市委出台的《激励干部担当作为干事创业实施办法》和《支持干部改革创新合理容错实施办法》,坚决落实“三个区分开来”,把先行先试出现的失误和明知故犯区分开来,把改革创新中的失误和明知故犯、有法不依的区分开来,把推进改革的无意过失和以权谋私区分开来,坚持为担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,坚决打击诬告、陷害者,扬正气、刹歪风,进一步激发全县党员干部干事创业的活力,让广大干部全身心投入到工作中,锐意进取、积极作为,遵规守纪、干净干事。

   (五)进一步严惩基层腐败,着力增强群众获得感

   必须坚持把全面从严治党责任和压力传导到基层,强化巡察监督,聚焦扶贫领域,严肃查处群众身边的腐败问题,坚决维护群众利益,以严明的纪律为全县2017年打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

   严查群腐问题。要加强对扶贫领域涉嫌违纪问题的信访督办和查办。对那些胆敢向扶贫等民生款物动心眼、伸黑手的,对那些“小官蝇贪”、侵吞挪用、克扣强占、虚报冒领、挥霍浪费的,以及横行乡里、欺压百姓,侵蚀基层政权的“村霸”和宗族势力要坚决查处。同时,对那些片面追求政绩、擅自降低标准的,搞数字脱贫、弄虚作假的,问题长期得不到解决的,要严肃问责,决不手软。要加大典型案件通报曝光力度,坚决做到违纪问题查处到位、扶贫政策落实到位,为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。

   强化巡察监督。不断总结首轮巡察的成功经验和做法,加快启动实施县委第二轮巡察。提高政治站位,以问题为导向,扩大覆盖面,重点聚焦被巡察乡镇和县直单位党的领导弱化、主体责任缺失、全面从严治党不力等问题,着力发现损害群众利益的行为。要强化成果运用,对巡察发现的问题和线索,纪委和有关部门必须及时跟进,分清问题性质,及时整改提高,违纪的要查处到位,典型案例要公开曝光。要开展首轮巡察“回头看”,重点检查巡察反馈意见整改落实情况,对责任不落实、整改不到位、效果不明显的,坚决处理,真正体现巡察监督的严肃性和威慑力。

   (六)进一步深化纪检监察体制机制改革,着力激发监督执纪问责活力

   改革精神推进监察体制改革试点工作,持续“三转”,深化纪律检查体制改革,推动人员融合和工作流程磨合,探索纪法衔接机制,推进反腐败工作制度化、规范化和法制化,更好履行反腐败职责,提升治理效能。

   精心施工,抓好监察委员会组建工作。要按照中央、省、市深化监察体制改革试点工作方案确定的时间表、路线图,抓住统一思想认识、健全组织框架、搞好工作衔接等重点工作和关键环节,整合资源、盘活存量、优化配置,完成好领导关系、人员编制转隶,确保3月底前全面完成监察委员会组建工作,做到机构、职能、人员整合到位,稳妥挂牌、运行。有关部门要齐心协力、落实责任、严明纪律,坚决防止案件线索等重要信息资料泄露、遗失或损毁等问题发生,确保转隶过程中思想不乱、队伍不散、工作不断,反腐败工作力度不减、节奏不变,实现平稳过渡。

   搞好融合,深化纪律检查体制改革。坚决将“两个责任”“两为主”“两个全覆盖”等改革任务和已经出台的相关制度规定全面落实到位。要尽快在县监察委员会组建工作的基础上,围绕全面从严治党,创新组织制度,调整内设机构,深化纪律检查体制改革,着力解决监察体制改革试点中的具体问题,推动人员融合和工作流程磨合,探索纪法协调衔接机制,更好履行反腐败职责。要采取单独派驻和归口派驻相结合的方式,推动县纪委向县一级党和国家机关全面派驻纪检机构,加强管理和考核,强化派驻监督“探头”作用,发挥“派”的优势和“驻”的权威。同时要建立国家监察与巡察监督、派驻监督有效结合的具体办法,形成监督合力,提升治理效能。

   (七)进一步抓好自身建设,着力锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

   围绕市纪委提出的“创一流业绩、建一流队伍、树一流形象”目标,全面加强纪检监察队伍自身建设。坚持强化内部监督和管理,把权力关进制度的笼子,坚持刀刃向内,坚决清理门户,打造过硬执纪“铁军”。

   强化内部管理,推进作风转变。要加强纪检监察机关思想建设,牢固树立“四种意识”。要加强机关党建工作,带头贯彻执行党内政治生活准则和党内监督条例,自觉接受党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督。要狠抓作风建设,扎实开展“思想大解放、观念大更新、作风大转变、夏县大发展”大讨论活动,深入整改查摆出的问题和不足,进一步强化责任担当意识,锤炼严细深实的工作作风。要加强能力素质建设,加大对纪法衔接相关内容的培训力度,教育纪检监察干部牢固树立“程序、证据、时效、监督、敬畏”五种意识,提升干部的能力素质。

   坚持严字当头,做到打铁自身硬。要加强内控机制建设,严格执行监督执纪工作规则,加强对重要岗位和关键环节的监督,规范监督执纪权力运行,切实扎紧制度的笼子。要加强内部监督制约,坚持严管就是厚爱,建立谈心谈话制度,对有苗头性、倾向性问题,抓早抓小,动辄则咎;对得过且过、碌碌无为的,不敢担当、不愿负责的,执纪违纪、跑风漏气、以案谋私的,坚决从严处理、清理门户,以铁的纪律打造一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的队伍。

   推进全面从严治党,使命光荣、任务艰巨。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委和县委的坚强领导下,不忘初心、继续前行,牢记使命、扛起责任,齐心协力、真抓实干,推动全面从严治党不断取得新成效,为加快建设“三县一基地”作出更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大召开。

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          张宏志书记在中国共产党夏县第十四届代表大会第二次会议上的报告

解放思想凝心聚力

为实现“六个突破”建设“三县一基地”而努力奋斗

201725

各位代表、同志们:

  现在,我代表第十四届县委向大会报告工作,请各位代表审议,并请列席人员提出意见。

  一、2016年工作回顾

  2016年是实施“十三五”规划开局之年。面对经济下行压力加大、历史遗留问题叠加和繁重的改革发展稳定任务,县委团结带领全县广大干部群众,全面贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,大力践行市委“三动三新”战略,全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实,围绕县十四次党代会提出的“六个突破”和“三县一基地”奋斗目标,夯基蓄势,精准发力,实现了“十三五”良好开局。

  一是综合实力更加牢固。坚持把稳增长调结构转方式作为主攻方向,以“三个一百”为抓手,经济发展的质量和效益进一步提升,取得了稳步向好的积极成效。主要指标稳中有升。全县宏观监测的9个主要经济指标呈现出“八升一降”的运行格局。地区生产总值53.09亿元,增长3.2%,全市排名第5;规模以上工业增加值4.21亿元,增长5.3%,全市排名第5;固定资产投资65.95亿元,增长15.2%,全市排名第6;社会消费品零售总额25.34亿元,增长5.5%,全市排名第12;城镇居民人均可支配收入22923元,增长6%,全市排名第9;农村居民人均可支配收入6858元,增长7.4%,全市排名第5;财政总收入2.58亿元,增长2.5%,全市排名第8;一般公共预算收入1.35亿元,增长4.2%,全市排名第6;外贸进出口总额280万美元,下降13.8%,全市排名第8。“三个一百”扎实有效。通过干部入企服务为企业解决各类问题93个,宇达集团在“新三板”成功上市,安瑞风机和石羊饲料完成“新三板”上市股改工作,进入市新三板上市后备资源库的企业达到6家;持续抓好重点项目建设,完成投资53亿元,大禹变电站、天润风电三期、华电风电等项目进展顺利;围绕产业加大招商引资,签约大象集团、中电投、奥图环卫、牧粮有机肥、众为环保等项目20个,总投资达109亿元,到位资金26.8亿元。城乡统筹强力推进。加快大县城建设,完成了林荫路东延、夏后线改造、红沙河治理、污水处理厂提标改造、城区道路亮化、棚户区改造等民生工程;加快培育特色城镇,泗交旅游型城镇、水头工业型城镇、埝掌农业型城镇服务设施进一步完善;持续推进美丽乡村建设,完成15个美丽宜居示范村建设工程。

  二是转型升级步伐加快。聚焦“三县一基地”建设,经济结构进一步优化。现代农业引领农民增收。围绕县十四次党代会确定的七大特色产业板块,加大农业技术创新,加强标准化基地建设,突出品牌带动战略,整合提升了晋星牧业、夏乐精品西瓜、厚民晋茶、埝掌花椒、泗交木耳等特色品牌,提高特色农业发展的比较效益,促进了农民增收致富。新型工业壮大县域经济。主攻“农副产品加工、生物医药、装备制造、新能源”四大产业,格瑞特酒业、好医生华禹制药、安瑞风机等优势企业运行平稳、逆势上扬;壮大了天润风电、晨丰挂车等一批骨干企业,为县域经济发展注入了新的活力。文化旅游带动三产发展。突出龙头引领,坚持点线融合,完成了司马温公祠、堆云洞提升工程,启动山投集团祁家河开发项目规划编制工作。积极参与“花之海·俏运城”美丽乡村游,央视新闻、财经频道等主流媒体对我县“万亩杏花游”进行了报道。文化旅游业正在逐步成为全县经济发展的战略性支柱产业。生态建设提升夏县形象。实施了八项造林重点工程,共完成通道绿化210公里。全省造林绿化现场推进会对我县发展生态经济型林业的做法给予充分肯定。同时,狠抓环保综合整治,扎实开展“五个专项行动”和“三治一化”行动,改造燃煤锅炉138台,规范整治小作坊45家,彻底取缔露天烧烤,淘汰所有黄标车,全县空气质量二级以上良好天数301天;白沙河饮用水源地一二级保护区达到无排污企业和排污口的要求,饮用水各项指标达标率100%;涑水河出口、姚暹渠出口断面均符合环保要求。

  三是深化改革成效显著。供给侧结构性改革扎实推进,围绕“三去一降一补”五大任务,淘汰18家落后产能企业,认真贯彻“减负60条”“工业20条”等政策措施,制定实施企业减负行动计划,直接减轻企业负担600余万元。行政审批事项大幅精简,共梳理出权力事项2552项,比初审项目减少542项,精简率17%。严格落实“先照后证”商事制度改革,全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”,共登记“五证合一”企业1144户,“两证整合”个体户172户。加快信息惠民国家试点城市建设,大力推进“互联网+”行动计划,13家电商企业、150余家微商发展势头良好。全面深化公立医院综合改革,完善公立医院药品采购机制,全县242所村级卫生室和所有公立医院实现药品无加成。不动产登记中心启动运行。稳妥推广政府和社会资本合作模式,设立PPP项目信息综合平台,县人民医院迁建项目已经纳入PPP项目运行模式。有序推进农村土地承包经营权流转,成立了农村产权流转交易中心,首家农业众创空间——惠农星创天地正式运营,并组织全市范围内的优质合作社,成立了运城农伯伯果蔬合作联合社。全面落实司法体制改革试点工作,建立健全司法责任制配套制度、完善员额制改革和内设机构改革。

  四是人民生活持续改善。始终坚持以人民为中心的发展理念,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为根本目的。推进重点民生实事,完成社会福利中心养护楼、温泉老年公寓、乡镇卫生院综合楼等民生工程,新建农村社区老年人日间照料中心20个;全县财政民生领域支出占到公共财政总支出的83.3%;实现居民收入增长与经济发展同步,城乡居民收入比逐步缩小;完成城镇新增就业3035人,下岗失业人员再就业787人,新增农村劳动力转移就业4290人,城镇登记失业率控制在1.6%;大力实施“三名”工程,新建5所幼儿园,完成40所学校基础设施改造,教育教学基础进一步夯实;城乡养老、城乡低保、农村五保等补助标准逐年提高,覆盖面持续扩大;新建改造供电线路435公里,安装配电变压器409台,解决城乡居民用电“低电压”问题;以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,圆满完成20个贫困村退出、8441人脱贫任务,1409人移民搬迁工作全面铺开、进展顺利;完成农村公路改造60余公里,农村危房改造主体竣工790户,完成棚户区改造226套。

  五是民主法治不断健全。充分发挥人大权力机关在民主法治中的主导作用,支持和保证人大及其常委会依法履行职权,监督职能不断加强。支持人民政协围绕团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能,更好地发挥了协商民主重要渠道和专门协商机构作用。深化了与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,强化了民族、宗教、对台等工作,巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。统筹推进依法行政、公正司法、普法教育等工作,依法治县进程加快。扎实推进“六城同创”,全民文明素质不断提高。加强公共安全管理,集中开展了交通、消防等重点领域专项整治,安全生产形势稳定好转。深入开展社会治安综合整治,认真做好信访工作,不断加大矛盾纠纷排查化解力度,如期解除全省综治重点管理,人民群众满意度不断提升。工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等群团组织作用得到更好发挥。国防后备力量建设、双拥共建工作不断加强。档案、党史、地震、气象、老龄等工作均取得明显成效。

  六是从严治党全面深化。坚持把思想建党放在首位,持续推进“两学一做”学习教育,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真开展“深化学习找差距、转变作风促发展”专题活动,广大党员干部中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。着力加强干部教育监督管理,举办五位一体“干部大学堂”,开展“廉政警示教育月”活动,提高党员干部的党性修养,增强党员党纪意识,纯洁党员队伍。树立正确选人用人导向,完善选人用人机制,选拔任用干部135人。以换届为契机建强各级领导班子,高素质执政骨干队伍建设取得新成效,受到省换届督查组充分肯定。强力推进“一抓双促强三基”工作,创新开展“一带三创五优”、“听党话、跟党走,我是党员我带头”和“三亮三比争先锋”主题实践活动,开展基层党建述职评议考核,整顿软弱涣散基层党组织,推广“掌心”党建和“五微”党建工作法的成功经验,选派187名机关干部和111名第一书记驻守脱贫攻坚第一线,基层组织全面加强,基础工作全面进步,基本能力全面提升,基层党建考核由全市倒数第一跃居全市第三名。继续推行“五个一”工作机制,层层传导压力,推动“两个责任”落实。严格落实中央八项规定精神,持续正风肃纪,“四风”问题得到有效遏制,坚定不移推进反腐败斗争,坚持有案必查、有腐必惩,坚持纪挺法前,严格监督执纪问责,从严开展政治巡察,严肃查处一批违纪违法案件,不敢腐的震慑作用得到发挥,不能腐不想腐的效应初步显现,政治生态不断净化。全年处置问题线索396件,立案211件,结案208人,给予党政纪处分208人,其中处分科级干部28人,重处分33人,乡科级重处分4人。

  过去的一年,全县经济社会发展实现了新变化,取得了新成绩,这是市委、市政府正确领导的结果;是我们立足县情实际,不断丰富和完善发展思路并积极实施的结果;是各位代表、全县广大干部群众精诚团结、埋头苦干的结果。在此,我代表县委,向所有关心支持夏县建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,也必须清醒地看到存在的困难与问题,主要表现在:一是县域经济发展动力不足。经济总量小、可用财力少,人均水平低,一产不优、二产不大、三产不强的现状并未得到实质性的改变,大项目、好项目不足,新兴产业发展不快。二是民生事业欠账较多。城镇化水平低,城乡基础设施建设滞后,城市形象和城市功能还需大力提升;教育卫生、公共服务等方面发展滞后,保障和改善民生的任务还相当繁重;社会治安综合治理工作基础薄弱,影响稳定的不和谐因素还不同程度地存在。三是基层党建亟待加强。服务型党组织建设乏力,农村党员年龄结构老化,村集体经济薄弱,历史遗留问题较多。四是发展环境还不宽松。个别部门思想解放不够、服务意识不强、行政效能低下等现象仍然存在,个别干部精神不振、能力不足、不愿作为、不敢担当。对此,我们必须保持清醒头脑,坚持问题导向,采取有效措施,认真加以解决。

  二、明确目标,突出重点,全力抓好今年经济社会发展各项工作

  今年是党的十九大召开之年,是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的引深之年,是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好今年党的建设和经济社会发展各项工作意义重大,影响深远。我们必须坚定信心,抢抓机遇,在应对挑战中开创新的局面。

  今年工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻中央经济工作会议、省委十一届二次全会暨经济工作会议、市委四届二次全会暨经济工作会议精神,按照省第十一次党代会、市第四次党代会、县第十四次党代会的总体部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持把“三市一中心”、盐临夏一体化和建设“三县一基地”有机结合,认真践行“一个指引、两手硬”,强力推进“三动三新”,牢固树立“32字”工作导向,全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实,努力实现“六个突破”,全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%;财政总收入增长3%;一般公共预算收入增长3%;规模以上工业增加值增长3.5%;固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置;社会消费品零售总额增长6%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长7%;外贸进出口总额增长25%。

  今年指标体系的设定,是充分结合我县实际,充分遵循经济发展规律,考虑了转型需要,体现了稳中求进。地区生产总值增速保5.5%争6%,旨在夯实全面小康、振兴崛起的基础,同时也是一个需要“跳起来”才能“够得着”的目标。

  实现上述目标任务,必须努力在以下五个方面取得新成效。

  (一)坚持改革为基,深入实施“三去一降一补”。一是坚定去产能。按照淘汰低端、提升中端、发展高端的原则,聚焦新技术、新产品、新工艺、新装备、新模式、新业态等核心要素,鼓励引导传统工业企业加大技改力度,优化要素配置,加快转型升级进程。二是努力去库存。要抓住去库存的机遇,围绕城镇化建设和易地移民搬迁,从需求侧和供给侧两端共同发力,打通四条通道。一要打通易地脱贫搬迁多元安置的通道;二要打通棚户区、城中村改造的通道;三要打通农民工市民化的通道;四要打通新就业人员的购房通道,让住房回归居住属性,提振购房者和房地产企业信心,提升房地产对县域经济发展和民生改善的贡献率。同时,要支持企业搞好产销对接,降低工业产成品库存。三是稳步去杠杆。要加强监测预警,对资金回笼周期长、资金链紧张的企业进行重点监管,防止发生系统性风险、产生连锁反应;鼓励支持企业和银行开展抵押贷款,严格规范和减少保证贷款;规范全县金融市场秩序,坚决打击非法集资行为;支持企业推进股份制改造,扶持企业在“新三板”和“四板”挂牌;加快企业守信激励和失信惩戒机制建设,帮助部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业顺利转贷、续贷。四是多措降成本。严格落实国家、省、市清理规范涉企收费措施,实施收费项目正面清单制度;深入推进帮扶服务活动,从梳理企业反映的问题中寻找帮扶着力点,对入企服务和项目受理中承诺的事项,限期高效办结;各类企业要发挥降成本的主体作用,大力开展精细化生产,提高劳动生产率。五是着力补短板。要对我县经济总量小,工业经济发展滞后,民营企业体量不大、城市基础设施滞后的现状,分析梳理,对症施策,补齐短板。

  (二)坚持发展为先,持续抓好“六个突破”。一是在农民增收上精准发力。按照农业供给侧结构性改革的要求,积极适应农产品消费升级的需求,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,大力发展特色优势现代农业。要优化产业布局,围绕“东南部生态经济林涵养区、丘陵地域优质水果生产区、前山沿干果生产区、平川高效综合农业生产区”四大区域,突出“优质粮食、设施蔬菜、精品林果、生态养殖、高山绿茶、观光农业、中药材种植”七大产业板块,重点建设南大里、水头、瑶峰、裴介、泗交和祁家河5个标准化蔬菜生产示范园区,提升扩大鲁因红枣、埝掌花椒、郭里葡萄、西村核桃精品林果示范园区,培育以禹王为中心的肉猪养殖、以尉郭为中心的肉鸡养殖、以埝掌大象集团为中心的种猪养殖3个畜牧养殖示范区,精心打造一批种养生产基地。要发展产业化经营,壮大格瑞特酒业、晋星牧业、田源果汁、鑫润源脱水蔬菜、中森木业、骏达木业等加工龙头企业,重点支持农伯伯联合社、夏乐西瓜、咱老家、展鹏农业、武杰果业、味满多食用菌、浩宇中药材等专业合作社,真正使农民与企业、合作社结成利益共同体,实现互利共赢。要推进现代农业提质增效,以发展功能性农业为导向,发展高附加值农产品,增加优质农产品供给,实施农产品标准化战略,推进“三品一标”认证,农业生产标准化率力争提高到30%,真正让农业成为充满希望的产业。要强化农业基础支撑,整合涉农财政资金,抓好农业综合开发、农网改造、引黄灌溉等农业基础项目,建设一批连锁经营的生鲜超市和优势农产品交易市场,完善科技、金融、流通、人才、政策五位一体的服务体系。要坚决打赢精准脱贫“攻坚战”,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,啃下“硬骨头”,打赢攻坚战。特别要加快以产业为重点的扶贫项目建设,把各项政策措施精准落实到位,今年要完成66个村、11552名贫困群众脱贫,易地搬迁3645人,确保如期摘帽。脱贫成效要经得起群众评判,经得起历史检验。对弄虚作假、敷衍应付的,要严肃追责问责。

  二是在工业崛起上聚智聚力。要做强优势产业,立足“农产品加工、装备制造、生物医药、新能源”四大优势产业,围绕用工、用地、融资等方面的瓶颈问题,打好减税、降费、降低要素成本“组合拳”。重点实施投资12亿元的天润四期工程,投资8亿元的华电风力发电项目,投资3亿元的凯迪生物质发电项目,投资2亿元的同利电机项目,为县域经济发展注入新的活力。要善于激发潜能,充分发挥驻夏央企和500强企业的优势,寻求在更宽领域的合作,实现共赢;坚持“希望在民间、活力在民营、发展靠民力”的理念,确立“放开、放心、放手、放胆”的思维,充分调动本地民营企业家二次创业的积极性,造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀民营企业家,培育一批具有创新能力和市场竞争力的新兴骨干企业,为夏县转型发展作出积极贡献。要创优发展环境,认真总结“干部入企服务”、“各类项目受理大起底”活动的经验,建立服务企业常态化工作机制,积极支持企业与高校、科研机构深化产学研长期合作,支持个转企、小升规、规改股、股上市,用好现有政务服务窗口和平台,及时推送、宣传政策措施,随时受理和解决企业反映的问题,将服务企业工作纳入目标责任考核,真正通过环境大优化,实现企业大发展。同时,鼓励晋品晋材晋用,建立企业配套互补合作平台。

  三是在文化旅游产业上重点加力。要突出龙头引领,围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素,精细做好“安、顺、诚、特、需、愉”六字文章,完善公共服务配套,强化综合接待能力,满足游客多样化、多层次的消费需求,实现“一日游”向“多日游”、“过境地”向“目的地”转变。重点实施宇达青铜产业园、山投集团祁家河景区建设、恒泽山水、温泉开发、晋茶文化园、红枣观光园等项目,切实把文化旅游产业打造成县域经济的战略性支柱产业。要创新投资和经营机制,发挥政府基金撬动作用,探索旅游业市场化运作道路,按照旅游资源所有权、管理权、特许项目经营权相分离的原则,以特许、转让、承包等多种形式,加快景区开发建设步伐。要扩大宣传营销,主动融入晋陕豫黄河金三角文化旅游圈,有针对性地开展旅游宣传营销活动,推动区域旅游一体化,对接周边旅游景区,合作串联产品线路,积极为无障碍旅游创造条件,实现“客源共有、市场共建、形象共塑、效益共享”。

  四是在生态文明建设上厚植实力。加大生态建设力度,牢固树立“生态产业化、产业生态化、生态产业一体化”的理念,努力实现“县域景区化、生态经济化、通道标准化、乡村园林化”,全力打造生态经济型现代林业强县。今年重点完成40公里通道增景增色和万亩干果经济林提质增效工程。延伸生态产业链条,深入挖掘我县森林资源在疗养休憩、度假康体方面的作用,大力发展“森林康养”产业,让“林景”变“钱景”。积极发展林下经济,建立以林为主,林下种植、林下养殖和森林景观相结合的立体循环林业经营模式,提高林地的综合产出率,实现“树上银行,林下钱仓”。推进环境综合整治,扎实开展铁腕治污专项行动,坚持不懈抓好“三烧”和“三治一化”、PM2.5有效监控、违法排污企业排查、大气污染联防联控、城市环境综合治理等工作;加强农村面源污染防治,努力推进农村环保“四洁”工程;实行最严格的水资源管理制度,系统推进水土保持、水污染防治、水生态保护、非常规水资源开发利用工作,坚决打赢生态环境保卫战。

  五是在招商引资上全员出力。要明确主攻方向,围绕优势产业,在扩大规模、延伸链条、产业聚集方面进行招商引资;围绕发展“新经济”,盯住绿色环保、电子商务、新型服务业进行招商引资;围绕文化旅游,重点在景区建设、整合经营、旅游“六要素”方面进行招商引资,打造经济发展新支撑。要努力扩大开放半径,积极对接晋陕豫黄河金三角区域发展合作规划,主动融入“一带一路”建设,全方位瞄准京津冀、环渤海、长三角、珠三角、中原经济区等区域,抢抓政策机遇,承接产业转移,提高招商引资的质量和效益。要充实招商队伍,精心选调招商人才,壮大招商力量,书记、县长,各乡镇、各部门主要领导都要带头招商、亲自招商。要深入推进“回归工程”,鼓励和吸引夏县籍在外人才回乡创业,把更多更新的理念、项目、技术、信息以及更多更好的资本、人才带回夏县,并在支持家乡、建设家乡中发展自己、壮大自己。要加大考核权重,加大签约项目落地、落地项目开工、开工项目见效的考核权重,强化招商责任落实,确保招商引资成效。

  六是在民生改善上凝心聚力。更加注重“普惠”,更加强调“幸福”,在增进人民群众福祉上实现新突破。坚持教育优先发展战略,深入推进“名师、名校、名校长”三名工程,加快实验中学迁建进程和中小学改薄工程,做好国家义务教育基本均衡县验收工作,办好人民满意的教育。坚持抓好就业创业,重点抓好职业技能培训、高校毕业生和就业困难群体就业援助、青年创业扶持等工作,提升就业服务水平。坚持完善社会保障体系,加大对困难企业、特殊群体的扶持和救助,构建和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助体系;统筹做好医疗、文化、社保、卫生等各项工作,积极促进妇女儿童、青少年、老龄和残疾人事业健康发展,让人民群众获得更多实惠。坚持抓好平安夏县建设,坚持守土有责、守土尽责、守土负责,确保全县社会大局和谐稳定。贯彻总体国家安全观,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,真正做到“三个坚决防止”,坚决遏制重特大安全事故的发生。按照“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的要求,落实各项综治措施,重点做好信访维稳工作,切实保障群众合法权益。

  (三)坚持实干为要,加快推进重点项目建设。今年是项目落实年,要围绕确定的75个重点项目,以项目建设优化结构、提升质量、提高效益,持续积累加快发展的强大动能。要抓好储备这个前提。围绕工业扩容提质、农业规模化经营、文化旅游突围、城市开发建设等重点领域,全力聚集一批大项目;突出新产业、新业态,深入挖掘社会化养老、农村电子商务、特色文化创意等消费热点,拓展开发一批好项目;紧盯国家、省、市政策导向,把握投资动向,抓好项目筛选论证和对接,把更多更好的项目纳入全县项目库。要抓好投资这个关键。要发挥政府投资的引导作用,在保证债务风险总体可控的前提下,坚持科学负债、合理负债,维持合理的政府投资力度;要发挥民间投资的主体作用,着力破除准入限制、项目审批等制度性障碍,分行业、分领域制定鼓励民间投资的具体操作办法;积极推广PPP模式,促进民间投资为经济社会发展增添新的动力。要抓好服务这个保障。要强化服务意识、细化项目包联,实行台账管理,建立协调服务机制、联合督查机制、动态跟踪机制、考核奖惩机制。要强化考核结果运用,树立以项目建设评政绩、论英雄的鲜明导向。

  (四)坚持城乡统筹,协调推进城镇化发展。按照“扩大规模、完善功能、提升品位”的思路,努力把我县打造成功能完善、分区明确、布局合理、生态和谐、特色鲜明的新夏县和“运城后花园”。一是突出实施“大县城战略”。坚持丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能,将建成区由目前的5.3平方公里拓展到10平方公里以上。抓好投资3亿元的白沙河综合治理和水源地保护工程,实施临夏线、西南环、禹王大道、埝裴公路等道路改造工程。二是积极推进特色小城镇建设。因地制宜、分类指导,加快培育特色小城镇,不断提升小城镇的产业集聚能力,形成各具特色的现代农业大镇、工业经济强镇、文化旅游名镇。三是加快美丽宜居小康村建设。遵循新农村建设20字方针,整合涉农资金,发挥集聚效应,按照“重点打造、梯次循环、以奖代补、全面提升”的思路,新完成15个以上美丽宜居小康村建设。四是扎实开展“六城同创”。要对照测评体系逐项对接,对照进度要求逐项落实,更加注重以城带乡,把工作向乡镇、农村延伸,全面提升城乡文明程度,形成统筹推进、共创共建的良好工作格局。要坚持创建为民、创建惠民,广泛倾听民意,真正使创建过程成为发现问题、解决问题的过程,成为提高群众生活质量的过程,成为实现人民群众利益最大化的过程。

  (五)发展民主政治,充分调动人民积极性。继续加强和改善县委对人大、政协工作的领导。支持县人大及其常委会依法行使重大事项决定权,强化人大常委会的监督力度,有力推进民主法治建设进程。支持人民政协依照章程履行职责,努力为政协发挥政治协商、民主监督、参政议政等作用创造良好环境。

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